北洋政府对上海分行抗命一事一直耿耿于怀。1916年12月，徐恩元为达到分化离间之目的，提出调张嘉墩任中行重庆分行经理，把上海分行襄理胡穆芗升任副经理。宋汉章认为徐恩元此举完全是对上海分行的报复，愤而提出辞职，以示反对。

　　结果，华商银行的总裁王姜乘机挖墙脚，把宋汉章和张嘉璈两人挖了过来，推荐给李默涵。李默涵大喜过望，把王姜狠狠地表扬了一番，然后任命宋汉章作为华商银行华东大区总经理。而有民国第一理财家美称的张嘉璈则被留在了督军府，出任山东省财政厅厅长。

　　张嘉璈一上任财政厅厅长，就开始大展拳脚，他首先梳理了一下山东境内的产业情况。

　　当时，投资企业的主要有两部分人，即在职官吏和拥有一定资金的商人或士绅。前者如北洋官僚徐世昌、黎元洪、朱启钤等都曾以私人名义，经营山东中兴煤矿，获取巨额利润。后者如振业火柴厂创办人丛良弼，原为烟台贸易商人，他从贩运日本火柴活动中萌发了投资设厂的想法，于1913年以实收10万元的股金开办了济南第一家火柴厂。在职官吏投资兴办的企业，多因资金雄厚，生产量大，进而占据某些行业生产和销售的优势地位。由商业资本积累转而投资工业的商人，为解决资金不足问题，常常需要求助于有职权的官吏。

　　不过，之前由于李默涵暴风骤雨一样地把山东扫荡了一遍，很多抗拒士绅、商人以及北洋旧官僚被镇压了，使得山东督军府的威信和执行力达到了顶点，政令从督军府发出，可以一直传达到村一级。有鉴于此，张嘉璈认为山东督军府可以采用政府集中报价采购和与洋商签订大宗购买合同的方法来保证广大山东商民的利益。

　　李默涵看了张嘉璈的建议之后，说道：“这种统购统销的政策与百姓希望能够用非常传统的价低时囤积，价高时再卖出的模式相冲突。”

　　张嘉璈说道：“理论上是这样。但是，按照督军你的工业建设计划，我们需要购买大量的机器设备。不扩大出口的利润，我们哪来的钱？另外，发展纺织业需要大量的棉花和生丝，如果任由农民低价囤积高价抛售，那么工业还怎么发展？”

　　后世的经验告诉我们，统购统销制度正是适应了工业资金积累的需要。在运作过程中，以工农产品价格剪刀差的形式实现了农业积累向工业领域的转移。所谓价格剪刀差，就是：采用农产品的国家定价形式，从农民手中低价统购，又对城市居民和工业企业低价统销，用以维持大工业低工资和低原料成本，提供不断产生超额工业利润的条件，最后又通过工业上缴，集中起国家工业化的建设资金。“剪刀差”实际上是一种“暗

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